美俄领导人今年8月在美国阿拉斯加州会晤后，俄乌和谈未能打破僵局。本周，美国总统特朗普批准了一项旨在结束俄乌冲突的28点新计划要配资，尝试重启和谈。特朗普表示，若各方展现灵活性，冲突有望终结。该计划迅速成为除战场动态外，国际社会关注的焦点。
11月15日，库皮扬斯克地区，俄罗斯“西部”集团军第45重型炮兵旅的一名士兵在俄罗斯对乌克兰的军事行动中发射2S7“芍药”自行火炮。
然而，乌克兰总统泽连斯基于21日回应称将提出替代方案，特朗普同日下达“最后通牒”，要求乌克兰在27日前接受美方支持的和平计划。
28点计划的安全架构与利益捆绑
28点计划以“安全+经济”为核心：安全层面，俄罗斯与乌克兰、欧洲缔结互不侵犯协议，乌克兰军队规模限制在60万人内，北约承诺不再扩张且不在乌克兰驻军，欧洲战机将部署在波兰。
乌军撤出顿涅茨克部分控制区，设立中立非军事缓冲区，双方停火后100天后乌克兰举行选举。
11月4日，顿涅茨克地区波克罗夫斯克，泽连斯基向前线军人授勋。来源：视觉中国
美俄延长不扩散和控制核武器相关条约的有效期，乌克兰将成为无核国家。
经济领域，美乌合作开发乌天然气设施，分阶段解除对俄制裁，美俄开展能源、稀土长期合作；俄被冻结资产中1000亿美元将投入美国主导的乌重建项目要配资，美方将获得50%利润。
特朗普设最后期限 共和党内分歧显现
特朗普21日强硬表态，要求乌克兰总统泽连斯基最晚11月27日接受28点新计划，称泽连斯基“将不得不喜欢”并批准该计划。特朗普表示，乌克兰“没有牌可打”，当前伤亡规模“二战以来罕见”，泽连斯基本应在“一年前、两年前”达成协议。他虽暗示期限或酌情延后，但强调27日是“合适”期限，警告乌克兰正在失去领土，而且短期内会失去更多。
2月28日，美国华盛顿特区，特朗普与泽连斯基会晤时发生争吵。来源：视觉中国
然而美方内部意见分裂，共和党籍参议院军事委员会主席韦克尔称该计划给予俄方过于有利的条件，令人难以接受，强调自己“高度怀疑它能带来真正和平”。
韦克尔批评，乌克兰不应被迫交出领土，也不应被要求在军事规模上受到限制；同时俄方不应获得美国方面的任何保证。他还质疑俄罗斯是否可信任、是否真的会削减军事力量。
普京呼吁实质性谈判
俄罗斯总统普京21日表示，28点计划“可能成为和平解决方案的基础”，俄方已准备好谈判，但需就所有细节展开实质性讨论。他披露，俄美在8月阿拉斯加会晤前已就计划框架初步沟通，但美方还未争取到乌方同意。
11月20日要配资，普京视察俄军西部集群的一个指挥所。来源：视觉中国
普京批评乌方及欧洲盟友“仍抱有幻想”，警告若拒绝谈判，俄军将在其他关键前线地区复刻库皮扬斯克战绩（俄军方20日宣布控制哈尔科夫州该重镇）。
泽连斯基称将提出替代方案
泽连斯基21日称乌克兰正面临“非常艰难的选择”，但他不会“背叛”国家。
泽连斯基在当天讲话中表示，乌克兰正承受前所未有的压力，面临艰难选择：要么失去尊严，要么失去一个关键伙伴；要么接受“困难”的28点新计划，要么面临最严酷的冬季及随之而来的危险。
11月21日，乌克兰基辅，泽连斯基与法国总统、英国首相和德国总理通电话。来源：视觉中国
泽连斯基表示，必须考虑乌克兰的国家利益，将与欧洲和美国平静地合作，会提出28点计划的替代方案，但“绝不会给敌人理由说是乌克兰不想要和平”。他强调，乌克兰国内应保持团结一致，“战时国家的议会必须团结运作，战时国家的政府必须高效运作。”
部分乌克兰媒体和专家也质疑28点计划可行性：一方面领土妥协难获国内认可，另一方面美国的孤立主义倾向可能影响承诺兑现。
欧洲成28点计划关键变量
美国威胁，若乌克兰27日前未签署28点计划草案，将停止武器供应与情报共享。
欧盟则明确表达自主立场：欧盟委员会主席冯德莱恩与欧洲理事会主席科斯塔宣布，22日G20峰会期间将召开欧盟领导人会晤，拟制定对乌克兰更有利的替代方案。
11月21日，南非约翰内斯堡，冯德莱恩出席记者会。来源：视觉中国
德国总理默茨、法国总统马克龙以及英国首相斯塔默21日在与泽连斯基的通话中一致认为，乌克兰武装部队必须保持捍卫其国家主权的能力，而当前俄乌双方接触线应该成为任何和平谈判的起点。三国领导人强调，任何涉及欧盟和北约的协议，均需获得欧洲伙伴同意或与北约盟友达成共识。
在美国立场逐渐强硬的背景下，欧洲给予乌克兰的支持力度将成为28点计划能否落地的关键变量。
（海报新闻编辑姜晖综合新华社、央视新闻、环球网等）
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